Буџетот на концепт, неговата суштина. Буџетски линии. Државните и локалните буџети

Буџет - термин кој може да се толкува многу пошироко. Но почесто се користи, кога станува збор за работи на државата. Кои облици на буџетот кои работат во Русија денес? Колку што тие се слични на оние што се случуваат во светот?

Што е вашиот буџет

Во широка смисла, концептот на буџетот одразуваат било извор кој содржи ресурси во форма на готовина. Но, како по правило, терминот се користи во овој документ, како што рековме, јавното финансирање. Во овој случај, концептот на буџетот може да се одрази не толку како извор на нешто како целиот систем, во кој за управување со готовински тек.

Јавниот сектор често се во контраст со комерцијални. Зошто? Оваа поделба е, мора да се каже, е прилично роднина. И бизнис и буџетските структури се справи со финансиските текови, приходите, расходите, продажба. Некои претприемнички претставници (да речеме, без никакви примеси) понекогаш даде шансите бизнисмени со искуство. Што е фундаментална разлика? Главниот критериум што го разликува бизнис од буџетот структури, - целта на воспоставување на економски активни лица - претпријатија, социјални институции, управни организации. Во случај на бизнис приходи е во корист на сопственикот, кој може да ја дистрибуираат на своја. Сака - нека решавање на социјалните проблеми, а ако не, купи јахта или куќа на остров во Средоземното Море.

Ако зборуваме за буџетската структура, целта на нивното формирање се исклучително социјални проблеми, како и оние кои се однесуваат на самото одржување на државниот суверенитет, спроведувањето на општествениот договор, склучен меѓу владата и граѓаните. Државниот заработка (продажба на нафта наметнување даноци, и така натаму. Д.), го прави ова со цел да се испрати на средствата за исплата на плати на наставниците, лекарите, полициските службеници, војската.

Така, финансиски буџет на државата - ресурс врз основа на која е, всушност, функционира. Како далноводи систем за управување со пари? Сега ние ќе ги испита овој аспект.

Принципи на политиката за државниот буџет

Во многу земји во светот, вклучително и во Русија, постои сојузниот буџет. Тоа подразбира финансискиот систем се чуваат од страна на повисоките органи - Владата, претседателот на Собранието. Во зависност од политиката на системот структура, буџети форма одбор можат да бидат регионално, општинско (на руски), или има и други локализирани верзии.

На секое ниво на работа поврзана со буџетот за генерирање на приходи институции на власта се врши, како и управување со готовина се врши од аспект на трошоци. Можеби "interbudget" интеракција. Често тоа се изразува во меѓусебна помош меѓу институциите на различни нивоа. На пример, кога во режија субвенции, грантови, субвенции на регионално или општинско или издадени соодветно дизајнирани кредити од федералниот буџет.

Структурата на рускиот буџет

Сметаат дека начинот на кој се организира финансиски буџет (во смисла на тоа дека овој термин се подразбира формираната систем за управување со паричните текови државата) во Русија. Главен извор на законодавната регулирање на оваа сфера, Буџетот законик. Според регулаторни и законски акт, државната структура финансиски систем е изграден на четири основни нивоа: федерални, регионални, локални и локалната (последните две, некои експерти се во комбинација, но тие се наведени одделно со закон).

На првото ниво на контрола на финансиските текови, односно, на федералните власти. Тие, исто така, шеф на приходите и расходите во рамките на нивните надлежности. На вториот управување со паричните текови од страна на органите на субјектите RF - републиките, територии, региони. На третиот - на општини (региони, урбани населби). На четвртиот - на локалните заедници (села, села).

Е концептот на "консолидираниот буџет". Тоа може да се користи и во два контексти. Кога станува збор за сеопфатна добивка и лак финансиските системи на трошоците на општините вклучени во овие локални заедници и на целиот регион, а потоа регионални консолидираниот буџет. За возврат, нивните сет на сите субјекти на Федерацијата, како и финансиски текови управувано од повисоките власти, формира консолидираниот буџет на Руската Федерација.

Меѓу политичките институции кои ја вршат функцијата на клучна врска меѓу системите за финансиско управување на различни нивоа, - Федералниот трезор. Ова извршно тело и на највисоко ниво, а во делегацијата на орган на регионите ја вршат функцијата на буџетска поддршка парични трансфери, се грижи за исправноста на постапките за пресметка поврзани со финансирање на развојот.

Центар и региони

Како двете сили на буџетските власти на различни нивоа? Пред испитување на овој аспект во рускиот контекст, погледнете во она што во светот е модел во кој има слична дистрибуција. И двете од нив. Нивната научна заедница наречена децентрализирана и соработка.

Во однос на првиот - тоа ја игра улогата на федералниот буџет главно "средина". Регионалните власти имаат прилично голема автономија во обликувањето на нивниот сопствен систем за управување со капитал, собира најголемиот дел од даноци (а во некои случаи имаат право да постават свој). Федералната центар активно не интервенира во буџетските процеси на регионално. Концептот на државниот буџет во земјите каде што практиката на децентрализиран систем (ова е Јапонија, САД), обично се поврзани со програми поврзани со одбраната, финансирање на инфраструктурни проекти од национално значење. За обезбедување на парични средства на локалните социјални проблеми се исполнат регионално и општинско структура на власт.

Главниот недостаток на овој систем е дека во земјите каде што се применува, постои практично нема институција наречена "фискално воедначување", во кои региони и населени места има проблеми со приходите, асистенции (како по правило, од сојузната влада).

Во соработка систем, пак, го одбележа централизација е присутен. Концептот на буџетот во оние земји каде што се применува, обично е поврзан со главниот град на државата на ниво на повисоките власти. Во таквите системи, пак, развојот на "фискално воедначување". Така, регионалните и локалните структури во многу помала мера отколку во децентрализираниот систем, се грижи за ефикасноста на наплатата на приходите (всушност, на норма, која вклучува националниот закон за буџетот, може да се инсталира на значителни ограничувања).

Начинот на распределба на власта?

Во некои случаи, државата одлучи децентрализиран модел, во кој - задруга? Првата опција обично се користи во случаи кога ресурси региони на земјата е приближно иста или слична. Моќ да бидете сигурни дека даноците по глава на жител се платени за иста, приходите на граѓаните - како повеќе или помалку еднакви. Во соработка модел, од друга страна, ќе се применуваат ако разликата во економскиот развој на регионите значително изразени. Сегашната фаза на економски развој на Русија е повеќе погодна за примена на овој модел.

Но, во исто време, рускиот закон за буџет вклучува одредби кои може да биде показател на доволно големи области на автономија во однос на политиката за управување со капитал. Дозволете ни да се испита овој аспект во детали.

Сопствените буџети во Руската Федерација

Независноста на буџетите на различни нивоа во Руската Федерација, укажува на тоа дека локалните власти (региони или општини) имаат збирка на некои права. А ова и покрај фактот дека концептот на буџетот во Русија е скоро секогаш поврзан со повисоките власти. Она што е изразено во независноста на региони и општини во прашање?

Прво на сите, право да се остварува управување со буџетот, финансиски резерви кои се наоѓаат на самите локални власти. Тоа е, во сојузната центар има ограничени ресурси да интервенира во локалните одлуки во врска со финансирањето на различни проекти. Исто така, региони и општини буџетски средства може да биде на сметка на сопствени извори. И тоа е општо прифатена. Идеален - кога еден регион или град може да го направи без субвенции и грантови.

Друг важен критериум е независноста на рускиот буџет - фактот дека тие се земени во секоја од соодветните нивоа на политичка моќ одделно. На федералната влада се ангажирани во Руската Федерација, Државната Дума, на Советот на Федерацијата, е вклучен и претседателот на Русија. Во регионите - нивните законодавни и извршни тела, како и во општините.

Следниот пат, како одраз на независноста на контрола на нивото на јавните готовински тек, законско право да наметне одредени даноци. Исто така, региони и општини имаат надлежност во своето дискреционо да се утврди на приходите и расходите од буџетските ставки. Аспекти кои се однесуваат на други, малку повеќе.

Приходи и расходи

При што буџетите на секое ниво да заработи профит? Ова е главно различни видови на даноци и такси. Тогаш, што точно ќе се соберат на општината, регионот или федерална структура на моќ, утврдени од страна на законодавецот. Даноци и буџет - области силно поврзани едни со други. Трошоци, пак, се одразува општествениот ориентација на финансиската политика на државата, со емитување на региони и општини (како и потребата да се одржи на клучните политички институции). Во Русија, тие се поврзани со пари гаранција, главно области како што се:

• образование;
• здравствена заштита и социјална сигурност;
• одбрана;
• работата на безбедносните агенции;
• функционирањето на државните институции.

Важен предупредување: пензиите официјално се нарекува не-буџетската политика. ФИУ и бројни НПФ сопствени финансиски резерви.

структурата на трошоците, што е карактеристика на буџетскиот систем на Русија, може да биде ист со оној во другите земји, но не се исклучува можноста кога разликите ќе изобилува. Сето тоа зависи токму од тоа дали системот за финансиски менаџмент практики државата - децентрализирана и соработка. Во првиот случај, на пример, области како што се здравството и образованието, се целосно зависни од буџетот - тие се приватни.

Фер буџет: руски сценарио

Ајде да ја разгледаме најважните, според многу експерти, од аспект на управувањето со јавните финансии - истата "фискално воедначување". Преку кои механизми што се врши во Русија? За каков вид на помош може да се очекува на региони, општини, доколку основниот буџет нема доволно приходи и трошоци остануваат релевантни?

Основните механизми во прашање, ќе биде.

1. Локалните буџети добиваат одреден процент (таму се утврдени со прописите на законот) на данокот што треба да бидат насочени кон повисоки нивоа на состојбата на финансискиот механизам.
2. Грантови од средствата финансиска поддршка - регионално, област.
3. Субвенции, субвенции и грантови од јавните финансиски институции и на други нивоа.

имагинарен локалитетот

Така, концептот на локалниот буџет може да биде прилично произволно. Постојат случаи кога одреден регион, град или мал град се должи на објективни фактори, социо-eknomicheskoy или политичка природа е во голема мера субвенционирани. Средства на локалните потекло не може да биде на сите. Но, во исто време релативна независност во распределбата на буџетот од локалната лице се уште ќе биде - што ги има во овој поглед е, имаме кажано погоре.

Варијантата во која локалните буџети добиваат грант има цел карактер. На пример, тоа може да биде финансирање на социјални проекти. Во овој случај, општината е важно, прв од сите, за да се обезбеди спроведување на соодветни програми во согласност со стандардите усвоени од страна на федералните и регионално ниво.

Фер буџет: светската пракса

Ајде сега да се разгледа на механизмите со кои "фискално воедначување" и во други земји.

Постои варијанта во која одредени региони се здобива со право да го носат на бизнис во рамките на специфичните економски услови во кои, на пример, може да има даночни олеснувања. Ваквата поддршка се практикува во Кина, Австралија, некои земји од регионот на Пацификот. Вториот механизам - е субвенционирање на разликата помеѓу очекуваните и реалните приходи (нормативен). Една третина можно сценарио - федералниот центар обезбедува регионите на паричните текови, врз основа на проценетата наплата на приходи (во пракса - очекуваната динамика на даноци и нивна предвидените вредности).