Општински-приватно партнерство: дефинирањето на договорот, законот

Федералниот закон №244 "за јавно-приватно партнерство, општински-приватно партнерство" на 13 јули 2015 година во насока на создавање услови за зголемување на инвестициите атрактивноста на домашната економија, квалитетот на услуги, стоки и работи за да се обезбеди дека дел од однесувањето на органите на државната власт и локалните структури. Во документот се идентификува клучните аспекти на законската регулатива од соодветните односи, овластувањата на надлежните институции. "На општинските и приватно партнерство" Законот предвидува гаранции на интересите на страните во трансакциите. Ние следната разгледа клучните аспекти на регулативата.

Регулирањето на општинската приватно партнерство

MO склучи договори за набавка на производи, извршување на работи и услуги за нивните потреби. На цел на нивниот притвор утврдени со нормативни акти на RF. Договори финансирани исклучиво со средства од локалниот буџет, не се договори општинската-приватно партнерство. Ова се должи на фактот дека тие, всушност, содржи само еднострано обврска да им обезбеди на услугата, за вршење на работа или испорача стоки во одреден рок за договорена цена. Општински приватните партнерства - однос во кој нуди договори за кофинансирање од бизнис и го постави на соодветните обврски за Дод. Во домашната практика, ваквите трансакции се третира како инвестиција.

закуп односи

Што може да биде општинска-приватно партнерство? Овој однос се заснова на различни трансакции. На пример, ентитетот може да го користат имотот на закуп основа. Во меѓувреме, не секоја таква трансакција ќе служи како општински-приватно партнерство. Примери за ова се тука. Компанијата закуп изградба, ја користи за производство потреби. Општината, на донесувањето на градежни компании, има за цел да го надополнува на локалниот буџет на сметка за плаќање за работа. Таквиот однос не дејствува како општински-приватно партнерство. Одредување на институцијата содржи упатување на ко-финансирање на имплементацијата на Дод потреби. Со други зборови, компанијата ја објект за изнајмување на посебните услови за решавање на нивните општествено значајни задачи. Договорот во овој случај може да се препише некои бенефиции за компанијата. Општински приватно партнерство, врз основа на закуп, може да се користи за решавање на проблемите на социо-економскиот развој на територијата. Ова може да биде за подобрување на опфатот на услугите за граѓаните, за експанзија на мали и средни бизнис, социјална поддршка на некои сектори на населението, создавање на нови работни места, и така натаму.

Општински-приватно партнерство: ситуацијата

Со потпишувањето на договорот, страните се предвиди нивните должности и права, водени од Граѓанскиот законик. Како една од предностите на таквиот однос е постоењето на регулаторните поддршка, операција за да ја задржат контролата на сопственикот на имотот. Соодветно на тоа, општинската-приватно партнерство овозможува на сопственикот да го следи правилното извршување на договорот. тоа МО има релативно низок ризик, не се трошат буџетски средства, ако се префрли на користење на постоечките објекти. Регулирањето на општинската приватно партнерство предвидува можноста за извршување на инвестиции станар во сопственост, која тој ужива.

на концесија

Оваа форма на соработка денес се смета за најпопуларен. Како дел од договорот за концесија, разни проекти на општинските-приватно партнерство. Најрелевантните вклучуваат договори во областа на јавниот транспорт, домување, собирање и отстранување на отпадот. Во Русија, имаше посебен закон се уредува склучувањето на договорите за концесија.

Учество во капиталот

Општински приватно партнерство во Русија може да се реализира како резултат на приватизацијата на образованието или деловен субјект. Така, унитарна организација може да се corporatized, тогаш учеството на хартии од вредност да бидат продадени. Регулаторна контрола се врши во овој случај, во согласност со FZ "за приватизација на општинската и државната сопственост".

Друга опција - воспоставување на деловен субјект. Таа ќе има мешовита сопственост. Тоа е дел од уделот на хартии од вредност ќе му припаѓа на Министерството за одбрана, а остатокот - на инвеститорите. Економската активност во овој случај се врши на сметка на учесниците. Тие, според тоа, се приватни инвеститори и општината. Контрола воспоставени општество тие носат заедно. Таквите општинските приватно партнерство вклучува ризици сразмерната распределба, во согласност со вредноста на дел од учесниците во главниот град. Балансот на интереси ќе бидат утврдени од страна на кој е сопственик на блокирање и контрола на блокови. За разлика од другите форми на општинската-приватно партнерство од овој тип вклучува постојан дел од властите во текот на бизнисот. Соодветно на тоа, бизнис има помала автономија и слобода во донесувањето на одлуки.

мешани форми

Јавно-приватно, општински партнерство не се исцртани со прописите. Во оваа смисла, во пракса може да се спроведе на различни мешани форми на соработка. Исто така, како може да постојат проекти кои е тешко да се припише на било кој од горенаведените олицетворение партнерство.

Придобивки за одбрана

Општински приватно партнерство може да постои само под услов на заемна корист за учесниците. Нејзиното присуство служи како предуслов за соработка. Во исто корист на странките можат да имаат различни, а во некои случаи се промени, база. Во овој поглед, за правилна формулација на условите за соработка е неопходно да се разбере природата на придобивките за секој учесник посебно. Придобивки за одбрана се како што следува:

1. Привлекување на инвестиции во социјалниот и економскиот развој. Приемот на средствата придонесува кон ефикасноста на нивните сопствени средства МО.
2. Намалување на времето на програмите за развој.
3. Намалување на сопствените трошоци.
4. Подобрување на квалитетот на услуги, намалување на нивната цена.
5. Привлекување технологија претходно недостапни поранешниот.
6. Ефектот Бран.
7. Привлекување на квалификувани работници.

Во меѓувреме, тоа би било погрешно да се каже дека овие бенефиции се јавуваат со себе и секогаш се придружени со односи. Овие придобивки мора прво да се најде да ги убеди своите реалноста лицата кои донесуваат одлуки за управување.

бизнис придобивки

Кои се предностите на договорот? Општински приватно партнерство може да обезбеди претпријатието:

1. Висока осигурување постигнување проценува профитабилноста, враќање на инвестицијата, отстранување на планираните приходи.
2. А спектар на концесии, овозможувајќи да се намалат трошоците и подобрување на економската ефикасност на претприемничка активност.
3. Присуството на одреден број на потрошувачи или гаранција за на пазар.
4. Поголема достапност на кредит.
5. Загарантирана финансирање, доколку договорот вклучува учество на средства за одбрана.
6. Можноста за потпишување на договори со солидарна одговорност за одредени ризици.
7. Прв голем број на конкурентни, вклучувајќи репутација, благодарение на предностите на стабилни и долгорочни приход преку учество во проекти кои имаат големо општествено значење.

Ризици на властите

Општински приватно партнерство секогаш придружено веројатноста од загуба. За моќ потенцијалните ризици може да биде како што следува:

1. Потребата да се обезбедат дополнителни средства, ако се предвидени со условите на договорот, или го одложуваат спроведувањето на програмата за да се заврши напуштање на неа. Последново е, најверојатно, во случај на грешки за време на економската оправданост на проектот или при промена на условите на пазарот.
2. Доцнењата во животот на уметникот.
3. Зголемување на износот на своите трошоци.
4. Опаѓање на квалитетот на услугите и да се зголеми нивната вредност на ниско фитнес или одделение.
5. Репутациски загуби или неуспехот на целите на проектот не е постигнат.

Потенцијалната загуба за претпријатието

Деловни ризици можат да бидат:

1. Прилагодување на условите на работа на договор поради промената на одредени политички фактори (регулаторни приоритети на структури на моќ, и така натаму).
2. Неможноста да се постигне проценетата профитабилност или намалување на неговото ниво. Таквата ситуација може да настане како резултат на пазарот, економски и политички фактори.
3. Промените на потребите на потрошувачите.
4. Намалување на тековните приходи во текот на извршувањето на договорот.
5. Неусогласеност со согласност на заедничка одговорност.
6. Репутациски загуби ако неуспех на проектот или неуспехот да се постигне своите цели.

инвестиции

И покрај фактот дека општините добиваат стабилна неданочни и даночни приходи, расходи точка тие доста тешки. Како што покажува практиката, цената е само во ретки случаи може да биде целосно покриен сопствена MO профит. Обично, сепак, голем дел од трошоците се враќаат од средствата од буџетите на повисоко ниво. Заедно со овој MO значително ограничени во нивната способност за покривање на дефицитот со задолжување. Излезот од ситуацијата може да стане општинско-приватно партнерство. Законот овозможува делумно или целосно финансирање за спроведување на задачите од бизнис, трансфер на претпријатија имотот МО. Во исто време, инвестирани од страна на трети лица фондови може да се исплати на сметка на потрошувачите, и овој процес ќе биде проширена во времето, ако купувачот на услуги ќе биде на локалната власт.

пракса MO принудени да се подигне дополнителни средства за решавање на итни проблеми на социо-економскиот развој на територијата. За бизнис, законот "за општинските и приватно партнерство" обезбедува голем број на гаранции за бизнисите. Прво на сите што се однесува на враќање на инвестицијата процедури, како и екстракција на проценетите приходи. Сепак, треба да се има на ум дека секогаш постојат потенцијални ризици. Проектот ќе биде поголема, толку повеќе тие ќе бидат повисоки.

користење на имот

Проекти на општините-приватно партнерство врз основа на закуп и концесија односи, вклучуваат пренос на бизниси за одредени објекти во сопственост на локалните власти. Во овој случај, на Министерството за одбрана е ослободен од обврската да се задржи на имот и бизнис, пак, заштедува пари за неговото создавање. И покрај очигледна корист, придобивките не може да биде очигледна во реализација на конкретни проекти. Предмети, особено оние кои се однесуваат на секторот за домување, често се во лоша состојба. Во овој контекст, да се процени ризикот поврзан со потребата за реконструкција или поголеми поправки, тоа може да биде тешко. По завршувањето на периодот на концесија или изнајмување на корисникот мора да го врати предметот на општината. Во овој случај, постои ризик од влошување на состојбата и потребата да се изврши обновување на основни средства.

на управувањето со ефикасност

Во теоријата на пазарната економија, постои идејата дека приватното претпријатие е поефикасно од јавен менаџмент. Во меѓувреме, ова мислење е валидна за конкурентна бизнис средина, развиени институции на граѓанското право и регулаторни односи, како и висока култура на управување. Само комбинација на овие фактори е интересот на трговски друштва да се намалат трошоците и профит-прероди во повисоко одговорност на купувачи. Соодветно на тоа, претпријатијата се стреми кон подобрување на квалитетот на услуги и производи, нови технологии кои се користат постојано подобрување на производството. Да го направите ова, во рамките на општинската-приватно партнерство треба да се утврди условите под кои раководството на активности ќе се врши од страна на компетентни лица. Сепак, тие можат да бидат членови на владата и на самите претпријатија.

наодите

Општински-приватно партнерство во својата суштина и правната содржина не се разликува од државата. Единствената разлика е во обемот на трансакции и обем на реализирани задачи. Државата обично учествува во спроведување на големи проекти за развој на одредени региони или сектори на националната економија. MO заинтересирани во помали размери програми.

Во меѓувреме, овие разлики не се менува насоки за подготовка и последователно спроведување на проектите. На скалата на програмите ќе зависи само од изборот на модели или форми на имплементација. Државата, како акционер во големи трансакции, кога ќе се имплементира во голем број на случаи не може да го направи без учество на општините. Ова се должи на фактот дека во некои ситуации е неопходна координација со локалните власти на документите за територијално планирање, одводнување на земјиштето, обезбедување на дозволи за изградба на објекти и за кои се занимаваат со други прашања поврзани со надлежностите на владите. Во овој контекст, речиси сите големи програма за јавно-приватно партнерство се спроведува во тесна соработка со претставниците на општините.

Исто така, треба да се напомене дека во многу случаи на локалната власт е многу заинтересиран за привлекување на инвестиции во нејзината територија. Сепак, општините се строго ограничени во нивната способност во споредба со државата. Според тоа, тие може да го користите само некои од трговски друштва на мотивација алатки. Ова, пак, укажува на потребата да се создадат специфични политики за привлекување на финансиски ресурси во поглед не само од претставници на бизнис, но органите на државната власт во регионот.

заклучок

Општински приватни, како и јавно-приватно партнерство има за цел да ја подобри привлечноста на економијата за бизнис заедницата. Постојната регулаторна рамка сега ни овозможува да се спроведе и мали и големи развој на софтвер. Во оваа јавно-приватно партнерство, привлекување на инвеститори, кои сакаат да се справат со пошироките прашања кои се однесуваат на регион или сектор на економијата. Во исто време на државните органи се овластени да склучуваат договори, често не може да се замисли без учество на локалните власти. Општините, пак, да склучуваат договори со приватни партнери за решавање на најитните прашања на територијалниот значење. Како по правило, соработка се одвива во сферата на потрошувачките услуги, домувањето и комуналните услуги. Од особено значење е учеството на приватни инвеститори во областа на транспортни услуги и социјална помош за сиромашните категории граѓани.